《基层官僚：公职人员的困境》读书会顺利举行

   2018年4月3日下午七点，风华书社本学期第一次读书会于公共管理学院319教室如期展开，本次读书会风华书社携手学术部以及青年书社，邀请了青年书社指导老师王超群老师主持，本次所讲书目为美国行政学者李普斯基的《基层官僚：公职人员的困境》。

   读书会开始阶段，王老师向大家简略概括了《基层官僚：公职人员的困境》的框架，本书主要分为四个部分，第一部分讲述了为什么要研究基层官僚？——源于基层官僚在政治环境中的重要性，他认为基层官僚在整个政策过程中不仅扮演政策执行者的角色，还发挥着政策制定者的角色。李普斯基从三个角度来理解基层官僚，一是作为政策执行者的基层官僚，它处于政策链条底端，是将政策文本转化为实际行动的人员；二是作为政策制定者的基层官僚，是运用执行中的自由裁量权形成具体政策的人员；三是作为政府和民众中介者的基层官僚，基层官僚掌握着政府与公民法律关系的关键面向，他们是社会资源分配的决定者，是代表政府进行社会控制的人员。第二部分详细分析了基层官僚工作环境的特征，主要包括组织资源不足，模糊且矛盾的组织目标，绩效评估的困难，以及与非自愿性当事人间的关系（基层官僚的顾客环境具有强制性特征）等，李普斯基系统阐释了这些环境特征给基层官僚执行政策所带来的影响。第三部分主要围绕基层官僚如何回应上述工作环境展开讨论，主要包括对服务对象进行限量分配，限制、控制当事人和工作环境，以及为减少工作期望和实际服务结果之间的差距而发展出来的心理策略等。最后一部分即是评估了财政危机对于基层官僚所造成的影响，分析了改革和重建关键性公共功能的可能性并提出建议，诸如强化基层官僚的能力、提升当事人自治的能力等。

    随后，王老师提出基层官僚理论的研究重点是自由裁量权。在讨论基层官僚的自由裁量权时，同学们的讨论主要涉及以下几个问题：其一，为什么要使用自由裁量权？当面临复杂与动态的政策执行情境时，大多数基层官僚具有“经济人”色彩，他们基于自身利益最大化，在不与上级政府、上级官僚产生冲突的前提下，运用自由裁量权来提升工作的效率。而社会政策的关键作用是调节社会公共利益，本质上应体现一种公共性的社会价值，例如公平、平等、公正等。那么基层官僚在实行自由裁量权时就面临着如何权衡更快和更公平。因此，王老师进一步提出了自由裁量权的第二个方面的问题，即如何控制基层官僚的自由裁量权？接着提出一个更重要的问题——基层官僚在什么时候选择无条件执行规则，又在什么时候需要选择运用自由裁量权呢？同学们各自提出自己的理解与假设，最终较为认可的回答就是，信息搜集成本决定了基层官僚需要照章办事和需要使用自由裁量权的情景。

   最后，王老师就本次读书会的互动发言进行了总结和提炼，同学们认真做下笔记，并纷纷表示在老师的讲述下，自己对本书有了更深的理解和感悟。